安庆家政服务业现状及规范发展

随着人们生活水平的提高，家政服务业成为新兴产业越来越受到重视。安庆市人口总量在全省居多，其中60岁以上人口约100万人，家政服务业发展潜力巨大。在国家一系列政策扶持和“三产兴市”战略带动下，家政服务业发展活力竞相迸发，但也存在诸多亟需解决的问题。

一、家政服务业基本情况

安庆市现有家政服务企业近300家，营业网点900多个，从业人员约5万人，女性占93%。家政服务员的年龄主要集中在31―50岁之间，达82%，21―30岁的占16%，年龄偏大。文化程度为初中及以下学历达92%，高中及以上学历仅占8%，文化水平偏低。目前，半天工为700-800元/月，全日制为1400-1500元/月，月嫂工资为2400-3200元/月，工资水平与周边地市基本接近。服务范围既有保姆、保洁等传统服务项目，也有育儿早教、学习辅导、高级管家等新兴服务项目。目前，安庆市拥有高派、三八家政、三联中介等具有较强影响力的家政服务品牌。

二、家政服务业发展主要做法

近年来，安庆市把家政服务业作为现代服务业的重要支柱和朝阳产业，强化引导，规范责任，加强建设，推动全市家政服务业上规模、上水平。

一是把信息化建设作为提升家政服务业的切入点。以家政服务网络中心建设为契机，积极争取国家项目支持，建成并投入运行总投资600万元的“安庆家政服务网络中心”，获得国家商务部扶持资金200万。中心设有5801890服务热线呼叫系统和安庆市社区服务门户网站，开通了家政、婚介、百姓生活等六大类36项服务信息，拓展居民生活一卡缴费、网络电视社区商城、商品物流配送等便民服务项目。安庆高派家政服务公司自主建成专业化的家政网，开设00889966全国免费语音呼声系统，同时为其他家政企业提供网络转移呼叫服务。

二是把品牌创建作为提升家政服务业的着力点。加快培育发展家政服务企业，实施“以大带小、以优促好”战略，促进家政重点企业发展壮大。积极拓宽资金投入渠道，近年来共争取国家资金300万元，企业自主投入600万元，专项用于品牌建设、办公环境改善、家政人员培训等。加大政策支持，在积极争取国家对家政服务业扶持政策的同时，将家政服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，对规模较大、运作较好的家政服务机构在财政税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠、重点扶持。

三是把技能培训作为提升家政服务业的关键点。整合社会资源，推行家政服务人才培训计划，投入100多万元支持家政服务培训机构建设，向社会输送规范培训的优秀家政服务人员。加强师资培训，开展涉及护理、烹饪、管理等方面的专题讲座。加大培训认证力度，通过合作办学、委托考试等模式，为家政人员颁发上岗资格证书，提升从业人员专业化水平和综合素质。截止目前，安庆皖嫂家政培训中心已为下岗女工免费举办培训班40余期，培训人员近4000人，95%的学员经考试和考核合格，获得相应的结业证书。

四是把行业规范作为提升家政服务业的主攻点。坚持家政服务员持证上岗的原则，不经培训，不推荐上岗，全市家政服务员的持证上岗率大幅提升。推进行业标准化建设，公开服务项目、公开政策规定、公开服务标准、公开办事程序，为家政服务业健康发展提供参照标准。建立跟踪评价机制，通过问卷调查、电话访问等多种形式，建立从业人员服务评价机制，规范家政服务人员市场发展。建立家政公司和服务员的信誉档案，受理用户和家政服务员投诉、听取各方面建议和意见、及时解决出现的问题。积极组建安庆家庭服务业协会，加强行业自律，推动家政服务业的自我管理、自我发展。

五是把权益保障作为提升家政服务业的落脚点。完善用工合同，大力推行行业用工合同制，要求家政企业与派出服务人员、家政企业与雇主之间订立规范合同，明确各自权利义务，大力推进家政企业保护从业人员的合法权益。加强法制教育，市家政服务网络中心聘请专职律师，定期开展权益保护方面的专题培训和讲座，广大家政从业人员自身合法权益保护意识明显提高。畅通投诉渠道，市家政服务网络中心为其派出人员进行个人信息登记，加强跟踪服务，从业人员一旦权益受损，可以通过服务平台等渠道进行投诉，相关机构跟进服务，及时维护从业人员的合法权益。健全保障机制，鼓励有条件的家政企业组织家政服务员参加社会保险，解决供求双方的后顾之忧。

在一系列政策举措的支持下，安庆市家政服务业产业化、规范化发展取得了一定成效，但与日益发展的家政市场需求相比，还存在一些问题。一是家政市场供需矛盾突出。由于传统就业观念、工资水平等因素的影响，新增从业人员远不能满足市场需求。据统计，安庆市仍缺口5万名从业人员。二是家政技能水平亟待提高。从事家政人员大多年龄偏大、文化程度低，不但传统家政服务质量不高，更不能满足家庭教育、家庭理财等新兴家政服务项目。三是家政市场主体不大不强。尽管安庆市家政企业数量不少，但上规模、优服务的品牌家政企业仍不多，严重制约了行业发展。四是社会保障体系有待健全。在缺乏相关法律法规和统一行业标准的情况下，家政服务公司、从业人员、用人家庭的责权利不明确,服务协议不规范,导致双方权益保障没有依据。

三、家政服务业规范化发展建议
    通过对安庆家政服务业发展情况的调研，发现存在的问题既有共性的一面，也有个性的一面，严重制约了安庆家政服务业的规范化发展。为此，提出如下建议。

一是制定产业规划。在充分调研的基础上，尽快制定安庆家政服务业发展规划，确定未来5―10年家政服务业的发展目标、发展原则，明确支持政策与保障措施等。重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等业态，同时，要培育高端家政服务业态。在服务业发展专项资金中单列家政服务业资金，在企业注册、税收、用工等方面给予切实的政策指导与支持。把养老、托幼的家政服务列为公益性岗位，作为重要民生工程加以实施，并由政府提供一定额度的工资补贴和保险补贴等。

二是强化行业监管。把单个、分散式从业人员组织起来,组建具有法人资格的家政公司，对员工实行公司化管理。进一步完善家政服务业行规行约，确立行业标准，提高服务质量。建立工商登记制度，专业家政服务公司和家政服务中介机构,要严格执行职业介绍机构的开办审查和许可证制度。加强市场监管,对无照经营家政服务业的黑中介以及非法劳务派遣行为，要加大整治取缔力度,维护市场经营秩序。

三是加强培训认证。根据家政市场和从业人员实际情况，开展多层级培训，满足不同消费群体的需求。培训要按照相关权威部门制定的行业标准，明确各类别、各等级家政服务员应具备的技能水平。对达到不同层次从业员工加以认证，合格者颁发安庆家政服务等级上岗证书。培训机构可以依托安庆皖嫂培训中心、家政服务公司等，建议中（高）等职业技术学校，开设家政专业，提高培训层次，促进家政服务业可持续的规范发展。

四是完善保障机制。在现有政策法规的基础上，进一步健全完善相关管理制度，将家政服务纳入社会保险范畴，探索建立家政服务综合保险。家政服务公司应向当地社保机构申请办理社会保险登记，负责组织家政服务员参加社会保险。为家政服务员提供医疗、失业、养老等社会保障，为家政服务相关方办理人身、财产等保险,促进家政行业的健康发展。